吴忠市住房和城乡建设局关于全市房屋市政 工程安全生产治本攻坚行动暨2026年度 第一次综合执法检查的通报

各县（市、区）、各工（农）业园区管委会住房和城乡建设主管部门，局属各有关单位，各相关企业：

为贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，强化2025年中央安全生产考核巡查反馈问题举一反三整改工作质效，坚决打好安全生产治本攻坚三年行动“收官战”，持续深化“一件事”全链条专项整治、安全生产“大起底、大排查、大整治”工作、安全生产“打非治违”工作、群众住房“堵漏裂臭”问题整治，按照年度“双随机、一公开”执法检查计划，市住建局于5月11日至6月3日，在全市范围内开展了房屋市政工程安全生产治本攻坚三年行动暨2026年度第一次综合执法检查，现将检查情况通报如下：

一、总体情况

此次检查围绕“贯彻行业主管部门下发文件精神情况、安全生产、质量管控、治本攻坚三年行动开展情况、贯彻落实《重大事故隐患判定标准》、建筑市场行为、‘一件事’全链条专项整治”“三包一挂”等方面内容开展，共计抽查检查全市在建项目67项（其中县区20项），累计下发限期整改通知书48份（含县区违法违规行为反馈通知书20份），停工整改通知书19份，县区执法建议书6份；抽查全市检测机构7家、预拌混凝土企业17家（其中县区检测机构3家、预拌混凝土企业7家），下发限期整改通知书22份（含县区违法违规行为反馈通知书9份）、停工整改通知书1份。从检查情况看，大部分在建项目都能够认真落实企业主体责任，管理体系运行良好，按照年度各项工作部署推进工作，“智慧工地”建设全面落实，施工全过程质量安全管理进一步规范，安全生产责任保险和企业内部安全隐患举报奖励机制基本全数覆盖，重大事故隐患自查自纠和动态清零常态化，建筑保温材料、动火作业及“黑加油点”专项治理有序推进，建筑工人“六率”管理要求积极落实，农民工工资基本能够按时足额发放，行业发展总体形势稳定可控。BIM技术、智慧工地、屋面抗渗混凝土、变压式通风道角钢托架、轻质抗裂粉刷石膏、钢板防护立网、承插型盘扣式脚手架、工具式定型化临时作业设施、盘扣型支撑架、高强钢筋直螺纹连接、垃圾管道垂直运输等“四新”技术在部分建设项目推广应用。大部分建设工程质量检测机构和预拌混凝土企业能够按照行业法规、规范开展业务。

二、存在问题

（一）共性问题

一是危大工程管控薄弱。专项方案缺项、编制不合规，专家论证组织不规范，两级安全技术交底、现场验收标识等制度未落实；监理细则脱离实际，全过程管控流于形式。二是现场安全隐患多发。脚手架、模板、临时用电、起重机械、消防、高处作业等方面问题反复出现，“三违”作业难以根除。三是工程质量通病防治仍有不足。钢筋、混凝土、模板、市政管线等部分工序施工存在不规范情形，原材料送检、现场作业、工艺管控，尤其是隐蔽工程管控等环节存在质量瑕疵。四是参建各方履职不到位。建设单位费用拨付不及时、危大清单备案不落实；施工单位关键岗位人员履职较差，履职记录、安全教育等流于形式；监理单位未严格落实巡视、旁站、监理急报（专报）等制度，履职记录与现场不符。五是市场秩序不规范。房地产项目建设单位工程款、工资拨付滞后；施工单位实名制落实流于形式，劳务管理缺位，用工合同签订不规范，拖欠工资链条传导（甲方欠工程款—总包欠分包—分包拖欠农民工工资）；监理单位人员力量薄弱。

（二）典型问题。

1.安全生产治本攻坚及专项行动方面

一是安全生产费用管理不规范。多家建设单位未按合同及规定拨付安全防护、安全文明施工、危大工程专项施工措施费用，未留存费用支付印证资料，个别项目安措费拨付比例低于法规标准。二是安全管理制度落实虚化。部分项目隐患排查治理制度、事故隐患举报奖励制度未落实到位，现场安管人员未按要求佩戴工作记录仪，安全日志记录不规范、不细致，危大工程记录不完整，隐患台账不能如实反映现场实际，隐患排查整治的第一道防线失守。三是应急准备工作不实。部分项目未按期组织防汛、常见事故应急救援演练，应急物资配备不足，消防、防汛、救援器材缺失或损坏。四是扬尘、噪声、固废整治不到位。部分项目存在扬尘治理方案未备案、裸土未覆盖、湿法作业不落实，扬尘监测及视频监控设备断线、未联网；未制定噪声污染防治方案；建筑垃圾未建立减量化方案，建筑垃圾乱堆乱放，处置手续不齐全等问题。五是动火、有限空间等危险作业管控不严。个别项目存在动火作业未审批、现场动火作业无监护、消防器材不足，气瓶露天存放、空实瓶未分区、无防倾倒措施；有限空间未按规定公示等问题。

2.危大工程管控方面

一是专项方案存在重大缺陷。个别项目现浇框架梁、现浇板、框架柱满堂支撑、24m以上落地脚手架等危大方案缺关键内容，不符合编制要求，被判定为重大事故隐患。二是外脚手架隐患集中。部分项目生命绳直径不足8mm且未包塑；连墙件数量不足、未靠近主节点设置；上人马道与脚手架连体搭设；架体与结构间隙超150mm未做水平防护；脚手板未固定、架体违规堆料；连墙件超2步距未设临时拉结措施、剪刀撑未连续设置。三是模板支撑体系搭设不规范。部分项目承插型盘扣式脚手架立杆悬臂端长度超650mm，立杆存在偏心受压，架体混搭、斜杆缺失；模板支撑架板底主龙骨悬挑端长度过长。四是高处及临边防护缺失。部分项目电梯井违规使用钢板网防护，基坑临边防护栏杆高度不足1.2m，基坑坡顶违规堆载。五是卸料平台、吊篮管理混乱。部分项目卸料平台防护高度、限载标识、钢丝绳绳卡不符合规范；吊篮限位装置缺失、安全绳磨损、防磨防护不达标。

3.临时用电、起重及消防安全方面

一是临时用电管理不规范。部分项目存在配电箱N线、PE线混接，接地母排设置错误，进出线无护口、无回路标识；电缆乱拉乱接、明敷无防护；设备未做保护接零，一闸多机、漏电保护器参数不匹配等问题。二是起重机械隐患未消除。部分项目塔吊基础无排水设施、螺栓未加垫片，主电缆无防护，钢丝绳未预留安全弯；吊篮、施工升降机安全装置失效，违规使用非标机具；钢筋加工机械防护罩、防护套管缺失，违规使用淘汰类剪切式切断机。三是消防安全措施落实不到位。个别项目灭火器配备数量不足、露天暴晒无防护；可燃材料区无禁烟警示、消防器材缺失；施工现场消防水源、消防车道不达标，消防水带缠绕不规范；油漆、沥青等易燃材料违规露天堆放。

4.工程质量方面

一是房建工程质量问题集中。个别项目大直径钢筋违规采用电渣压力焊，钢筋连接、安装及成品保护不规范，混凝土存在外观缺陷、养护及试块管理混乱，模板搭设、砌体违规施工，外墙防水、保温材料管控不严。二是市政公用设施工程过程管控薄弱。个别项目管道未做压力试验、无损检测即回填；管道安装朝向不符合规范；沟槽回填土混填杂物、虚铺厚度超标，砂垫层粒径不达标；地基换填、砂砾石等原材料未送检即使用。三是质量内业资料标准偏低。部分项目设计变更不规范；地基验槽、隐蔽工程、分部分项验收记录签字不全、内容不实；材料复试、焊缝检测、试压等关键资料缺失，资料可追溯性差。四是检测机构及商混企业管理松懈。部分企业存在关键岗位人员不在岗或人员社保与现有人员不匹配；安全教育和业务培训流于形式，缺乏完整体系与实操落地环节；仪器设备管理不规范，仪器设备校准状态标识未标注设备编号等共性问题。部分检测机构样品调节室、保温材料和管材试验室调控设施不能自动控温控湿，影响检测数据的准确性；电缆电线检测报告检测依据不全、判定结论不准确，个别检测项目存在检测依据使用过期标准；个别保温材料力值不能采集上传；检测区域视频未连续实施监控存档，消防设施配备不足，用电线路破损、违规接线现象较多。部分预拌混凝土企业通过提问试验方法、上机操作考核发现人员技术力量较为薄弱；原材料第三方检验报告参数不全，存在外加剂、粉煤灰自检原始记录有漏检参数、不体现试验过程、检验依据不全、引用GB/T176过期标准等问题；配合比与生产过程管控不严，设计依据不足、无完整计算书与试配记录；配合比调整通知单审批签字不全、且与生产明细记录单下料数据不一致；未提供第三方固废处理合同或协议，且堆放区无标示牌，未提供地磅校准证书。

5.建筑市场方面

一是建设单位首要责任履行缺位，统筹管控责任压得不实。部分建设单位未严格落实危大工程清单备案；未及时、足额拨付工程进度款、农民工工资及安全文明施工费；部分项目未按规定委托第三方监测、未购买工程款支付担保。二是施工单位主体责任虚化，现场管控措施落地粗放。部分施工单位项目经理、施工员、安全员、质量员等关键岗位人员考勤不达标，达不到基本到岗要求；农民工工资“六率”制度落实不到位；特种作业人员无证上岗或证件审核不严；分包单位纳入管理落实不严不细，管理虚化，对分包单位管理人员配备及履职管理把关不严、标准和要求不高；技术交底、样板引路、三级安全教育等落实有落差。三是监理单位监督履职宽松，过程旁站把关标准不严。部分监理单位监理规划、实施细则、进场取样计划脱离现场；旁站、巡视、平行检验记录造假、缺漏；对现场质量安全隐患督促整改不力，危大工程管控缺位；监理资料签字代签、台账混乱。

三、执法检查结果运用

（一）对3个标准化管理到位、关键岗位人员履职较好的项目，1个安全文化阵地建设较好的预拌混凝土企业以及1个安全管理制度落实较好的质量检测机构进行通报表彰（详见附件1）。

（二）对4个关键岗位履职较差、现场管理混乱、实体隐患较多的项目进行通报批评（详见附件2）。

四、下一步工作要求

各县（市、区）建设行政主管部门、各单位要严格落实“一岗双责”，持续推进“安全生产大排查、大起底、大整治”工作，系统梳理安全生产治本攻坚三年行动、“一件事”全链条专项整治行动成果，常态化开展“打非治违”行动，打好治本攻坚三年行动“收官战”，加强行业领域安全生产全过程监管，加大对各类违法违规行为的查处力度，让行政处罚手段深入行业企业和从业人员心中，充分发挥警示震慑和教育作用。同时，要积极学习借鉴银川“让标准操作成为安全生产工作习惯”做法，扎实推进“三违”专项整治。各企业要对照本《通报》内容，结合执法检查现场下发的整改通知单内容，立即组织开展整改工作“回头看”及举一反三，确保整改到位，做到真查真改，以整改促提升，强化建设项目本质安全水平。本次综合执法检查中发现的质量安全隐患，由市质监站、建管站负责复查并签署复查意见；市场行为方面的问题由建管科负责复查并签署复查意见。对隐患问题整改不到位的项目，坚决不允许复工，严肃惩治被动整改、形式整改等不良行为。

附件：1.正面案例

2.负面案例

吴忠市住房和城乡建设局

2026年7月2日